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  • [四川學生資助網2019]2019年全國學生資助工作會議講話稿

    時間:2021-06-01  來源:群眾團體  閱讀:

    2019年全國學生資助工作會議講話稿

    同志們:

    大家上午好。今天是農歷正月二十三,按照傳統民俗來講,不出正月都還算過年。在這里,我首先給大家拜個晚年。剛才,山東、廣東、云南、陜西四個省的同志作了很好的發言,很有借鑒意義。郭鵬、希原同志分別介紹了2019年的重點工作,我都贊同。下面,我分別就學生資助和教育財務工作,談幾點意見。

    關于學生資助工作

    新春伊始,我們在這里召開2019年全國學生資助工作會議。這次會議與往年的年度會有所不同,不僅請省級資助中心主任參加,而且還請分管廳領導參加,這個規格還是第一次。之所以請分管廳領導來,絕不是為了追求會議規格,而是目前學生資助工作存在的一些突出問題和困難,迫切需要省級教育行政部門統籌協調解決。具體講,主要有三個方面,一是在這次中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見中,反映出的資助政策落實不全面不到位的問題,需要引起我們高度重視;二是資助標準與資助比例“一刀切”、助學金發放時間過晚、信息化應用滯后等長期存在的問題,迫切需要在教育廳層面抓緊解決;三是一些地方出現的弱化學生資助工作的苗頭,迫切需要糾正。所以這次會議非常重要,希望大家共同努力,把這次會議開成一個統一思想、提高站位、解決問題的會議。

    一、學生資助工作成效顯著,為進一步發展打下堅實基礎

    進入新世紀以來,我國學生資助工作穩步推進。2007年國務院印發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,特別是黨的十八大以來,經過不斷努力,我們走出了一條具有中國特色、符合我國國情的學生資助之路,保證不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學的目標基本實現。

    一是政策體系不斷健全。經過多年的努力,我國學生資助項目從少到多,資助面從窄到寬,政策體系不斷健全。資助政策由2006年的12項,增加到2018年的29項,實現了“三個全覆蓋”,即從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋,公辦民辦學校全覆蓋,家庭經濟困難學生全覆蓋。目前,我們可以很有底氣地講,在制度上基本保障了家庭經濟困難學生順利入學、完成學業。

    二是資助力度不斷加大。2007年新資助政策體系建立以來,我國學生資助金額累計近1.5萬億元(不含義務教育階段“兩免”和營養膳食補助)。年資助金額從2006年不到200億元,增長至2018年的2000多億元,增長了近10倍。其中,財政投入累計近1萬億元,占資助資金總額的67%。每年資助的學生數從2006年2500多萬人次,增長至2018年近1億人次,增長了近3倍。

    三是學生資助內涵不斷豐富。我國學生資助工作圍繞立德樹人根本任務,更新理念,拓展功能,創新方式,走出了一條中國特色的學生資助之路。在資助理念上,從以經濟保障為主,拓展為在做好經濟保障的同時,突出以社會主義核心價值觀為引領,培育受助學生的思想品德,實現了從保障型資助向發展型資助的重大轉變。在政策功能上,形成了助困、獎優和引導相結合的政策架構。各項資助政策互為補充,形成了功能多元的政策體系。在資助方式上,既強化精準,又注重保護受助學生隱私和尊嚴。

    四是在脫貧攻堅中發揮了重要促進作用。我國每年資助的近億人次學生中,既包括貧困人群的子女,也包括剛剛脫貧人群和低收入人群的子女。學生資助在幫助貧困人群脫貧、幫助他們高質量脫貧、穩定脫貧,防止因學返貧和因學致貧方面都做出了重要貢獻。

    五是在教育公平上發揮了重要促進作用。我國學生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大,使家庭經濟困難學生不再因學費問題失去上學機會,充分享有了公平的教育機會,使教育公平這一崇高理念落地生根,成為實實在在的社會現實。

    學生資助取得的成就舉世矚目、來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視的結果,是全社會包括中國銀行、國家開發銀行等金融機構真誠關心、積極支持的結果,也是資助戰線的廣大干部無私奉獻、不懈奮斗的結果。在這里,我代表教育部黨組,向關心支持學生資助事業的各有關部門和社會各界表示誠摯的感謝!向長期以來奮斗在資助一線、為資助事業付出智慧和汗水的廣大資助工作者表示由衷的敬意!

    二、認真分析研判,明確學生資助工作面臨的形勢和問題

    黨的十九大報告指出,經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。我國學生資助工作兜底線、?;镜哪繕嘶緦崿F,但面臨的任務依然艱巨。我們要深刻認識學生資助工作面臨的新形勢,全面把握學生資助工作新的階段性特征。這是做好下一步工作,提高針對性、有效性的前提。我們對形勢做了分析,大家可以繼續研究。

    一是既要解決經濟困難又要主動引導學習就業。過去我們是跟在學生后面單純地解決經濟問題,今后解決經濟困難仍是資助的重點,但同時要適應新形勢的要求,充分發揮資助政策的引導作用,引導受助學生到國家需要的地方去建功立業。

    二是既要強化信息公開又要更好保護隱私和尊嚴。過去我們做工作手段有限,經驗也不多,往往是大張旗鼓,不注意保護學生隱私,無意識中傷害了受助學生的尊嚴,導致政策效果適得其反。這就要求我們更多采用科學方式來開展資助,爭取做到潤物細無聲。

    三是既要保障上起學又要強化育人。當前,學生能不能上得起學的問題,我們已經基本解決。這兩年在貧困學生中出現的一些問題,比如個別學生接受了資助,還對國家不滿,這就要求我們今后要突出學生資助的育人功能,尤其要注重培養受助學生的感恩意識,把道理講清楚,引導他們報效國家、服務人民。

    面對新的形勢和任務,面對人民群眾的新期盼,學生資助工作還存在著一些問題,主要表現在以下幾個方面。

    一是資助政策體系還不夠完善。學前教育資助政策在個別地方甚至是空白,已出臺政策的省,多數資助力度偏弱,一些省中央給多少,就資助多少,沒有任何配套;義務教育生活補助只覆蓋寄宿的家庭經濟困難學生,非寄宿的家庭經濟困難學生無法享受;普通高中免學雜費的資助對象不包含城市低保家庭學生等。

    二是機構和隊伍建設還比較薄弱。一些地方片面認為脫貧攻堅的目標即將實現,學生資助工作的重要性已不再突出,出現了弱化學生資助工作的苗頭;一些省長期以來專職工作人員配備嚴重不足,工作中只能疲于應付,無法開展調查研究和檢查監督,宣傳工作一年到頭無聲無息,幾乎是一片空白;個別省各學段資助職能分散在教育廳多個處室,至今仍沒有實現歸口管理,導致數據報送不及時、政策落實方面屢出問題。

    三是資助的精準化水平還不高。一些省在預算分配中資助標準和資助比例全省一刀切,助學金沒有做到分檔發放,資助比例對經濟條件好和經濟條件差的區縣一個標準,甚至省會城市和邊遠貧困區縣是一個標準;一些省在資助數據統計和核對方面工作不到位,底數不清楚,導致政策落實存在盲點。中央脫貧攻堅專項巡視指出的,2018年審計署第46號審計公告反映的12個省份存在建檔立卡等學生未得到資助問題,其核心原因就是對建檔立卡學生的底數不清。一些省高中階段助學金發放不及時,不但做不到按月發放,連按學期發放都做不到,嚴重影響了政策效果和家庭經濟困難群眾的獲得感,這個長期沒有解決的老大難問題,是資助輿情中最大的隱患,必須引起高度重視,抓緊研究解決。

    三、積極開拓進取,肩負起新時代學生資助工作的新使命

    新時代賦予學生資助工作新的使命。下一步,學生資助工作的總體思路是:做強自身、摸準底數、精準施策、強化育人。做強自身就是要有人、有能力去做;摸準底數就是工作基礎要好、胸中有數;精準施策就是要講究科學的策略和方法;強化育人是資助的目的和努力方向。各級教育行政部門,特別是資助戰線的同志們要充分認識到學生資助工作的重要性,增強責任感,要進一步處理好幾個關系。

    一是要處理好機構改革與保障事業發展需要的關系。推進事業單位機構改革,是中央的一項重要部署,其初衷是想通過整合、撤并、調整等方式,解決事業單位重復設置、效率低下等問題,最終還是要更好地為老百姓提供各項公共服務。加大改革力度不等于簡單地做減法和一刀切。從國際經驗和歷史規律來看,無論一個國家經濟發展到多高水平,總是有一部分人因為這樣那樣的原因在經濟上處于不利地位。貧困,是一個相對概念。所以學生資助不是階段性工作,而是一項長期需要加強和做好的工作,即使在2020年脫貧攻堅任務完成以后,學生資助工作也不能有任何松勁。因此,在事業單位機構改革中,要保證學生資助機構和工作隊伍穩定。說到這里,我們有些同志可能會講,機構建設是編辦的事情,我們無能為力,但是我們要積極爭取。有些省機構建設就做的好,主要在于教育部門的不斷爭取和努力,我們不能被動地等。

    二是要處理好廣覆蓋與精準滴灌的關系。學生資助政策要全面覆蓋,不能遺漏,但也不能簡單地一刀切,必須把精準資助作為資助工作的根本要求,必須由粗放式轉變為精準化,切實提高資助資金的使用效益。一是對象要精準。建立和完善家庭經濟困難學生識別認定機制,精準認定家庭經濟困難學生。二是標準要精準。要根據不同地區經濟社會發展水平、城市居民最低生活保障標準及物價水平、學校收費水平、學生家庭經濟支付能力等因素,合理確定家庭經濟困難學生資助標準。三是名額、資金分配要精準。要在轄區內和院校間科學合理分配名額和資金,不能簡單地劃比例、“一刀切”。四是資金發放要精準。要在學生最需要資助的時候,將資助資金及時足額發放到學生手中。要積極探索改進資金撥付和發放機制,解決助學金發放不及時的問題,努力把好事辦好、實事辦實。要做到全面精準,就必須重視學生資助管理信息化建設,推進資助系統全面應用。

    三是要處理好資助和育人的關系。立德樹人是教育工作的根本任務,也是資助工作的根本任務。多年來,我們始終強調資助是手段、目的在育人。資助工作絕不能僅僅停留在經濟保障上,要進一步拓展資助的內涵。資助部門在資助育人中有著重要的責任,要在每一個資助項目和每一個資助環節中融入育人要素。這里我要強調一點,培養家庭經濟困難學生成長成才,不只是資助一個部門的事情,各級各類學校要強化資助育人理念,構建資助育人質量體系,努力形成全員參與、各部門配合、各個教育教學環節統籌協調的資助育人機制;要在做好經濟保障的基礎上,對家庭經濟困難學生的身心發展、道德品質培養、學業、就業等方面給予更多關懷和幫助,促進他們全面成長,使他們共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會。

    關于教育財務工作

    已經有五年沒有開教育財務工作會議了,這一次正好各省分管資助的廳領導也是分管財務的廳領導,借此機會,我就財務工作講兩方面意見。

     

     

    一、堅持底線思維,準確研判形勢

    黨的十八大以來,國家財政性教育經費支出占GDP比例連續六年保持在4%以上??倳洀娬{,“這是很大的一件事”。十九大報告對“優先發展教育事業”做出了全面部署。全國教育大會上,總書記、總理都多次強調了4%的問題,提出了“三個優先”,其中之一就是“在財政資金投入上優先保障教育”??偫碇v,原來與國內生產總值掛鉤的重點支出項目都脫鉤了,只有教育沒有脫鉤。這充分體現了黨中央的戰略決心。為保4%,財政部盡心盡職,給了很大支持,劉昆部長站位很高,指導下面的同志從講大局的角度保4%,這是極其有利的形勢。但同時,我們也要充分認識到,當前教育財務工作面臨的形勢依然嚴峻,任務很艱巨,至少表現在三個方面:

    一是保4%底數的難度增大了。從財政形勢看,財政收入增速放緩,剛性支出壓力增加,財政收支矛盾突出,直接影響到能否繼續保持財政教育投入強度。從精神狀態看,連續六年保住4%,一些地方可能就會習以為常,進入“疲軟期”,不再努力創新路、出實招。2017年,財政教育支出占比有15個省份下降,各級教育生均支出很多省份均有所下降,個別省份連教育支出總量都在下降,財政投入強度出現明顯減弱的趨勢。從思想認識看,一些地方進入“是非含糊期”,開始爭論教育經費到底是多了還是少了的問題。一些地方和有些專家甚至說教育的錢太多了,花不出去。這直接影響到有關部門甚至中央的判斷。我常講,不能只看北、上、廣,要多看西部、農村、邊遠地區。在研究起草國辦82號文件時,有人已經提出,調結構應主要調教育支出結構。但我們始終堅持一條:調結構的前提是保4%。如果沒有錢,談不上調結構。

    二是保發展底部的壓力增大了。隨著投入的增加,從面上看,大、中、小、幼的條件保障得到了極大改善,已不是太大問題。但關鍵是“點”上的壓力加大了,還有很多薄弱環節:學前教育“入園難、入園貴”,義務教育“城鎮擠、農村弱”的大班額,“兩類學校”建設,中小學教師工資等問題,都處于教育事業發展底部,不平衡不充分問題最為突出,與高質量發展明顯不相適應,仍需要進一步加大投入。

    三是保安全底線的風險增大了。隨著黨和國家的監督體系改革向縱深推進,常態化的巡視、審計等監督力度不斷加大,對資金安全的要求越來越高。一方面,教育資金規模越來越大,教育財務管理鏈條長、環節多,另一方面,現有的管理制度、方式、基礎、能力與之還不相適應,發生經濟風險的可能性越來越大。

    總之,當前教育財務工作面臨著雙重壓力,一方面國家財政收入、教育經費增速在下降,另一方面教育公平發展、高質量發展對經費的需求在上升,一降一升,壓力巨大,必須積極應對。

    二、堅持穩中求進,突出工作重點

    根據以上分析,2019年的財務工作重點做好保投入、調結構、強監管。

    (一)健全投入機制,保?。矗サ拙€。

    保住4%是資金、資源問題,也是政治問題,是教育優先發展戰略的重要標志,是貫徹“國之大計、黨之大計”的重要保障。這個站位要提上來。去年9月習近平總書記剛剛講完“教育是國之大計、黨之大計,要優先發展”,4%就掉下來了,我們無法交代。4%能夠持續保持下去,重在建機制。要著力構建起一個與優先發展、與教育現代化相適應的教育投入保障體系,在制度化上下功夫,讓實現4%成為常態化,改變每年都在擔心、每年都在爭取的被動狀況。

    一是用“服務國家戰略”保4%。教育涉及國計民生,是黨之大計,爭取投入,不能只著眼教育本身,更要著眼與教育密切相關的科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等國家重大戰略,著眼推動高質量發展,發揮教育優勢,主動做好服務,下好教育一盤大棋,爭取更多的教育投入增量。

    二是用“落實支出責任”保4%。目前教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,已經中央政治局常委會議審定、國務院常務會議審議通過,將于近期印發。這一方案,整體上將各級教育均納入財政共同事權,中央權責適度增加,中央與地方支出責任得到進一步細化。4%是一個全國性指標。對地方來講,關鍵是“兩個只增不減”。只有各地做到了“兩個只增不減”,全國才能實現不低于4%。

    三是用“健全生均標準”保4%。中央關于推動高質量發展的“五個體系”之一是標準體系。預算管理制度改革也提出,要加快推進基本支出和項目支出定額標準體系建設。對保4%來說,核心是更多通過標準設計帶動投入。各地要進一步健全各級各類教育生均標準,完善動態調整機制,確保教育投入水平持續穩定。

    四是用“發揮資金效益”保4%。財政教育投入要充分發揮政策導向作用,繼續堅持?;?、補短板、強弱項、促公平、抓關鍵、提質量的基本原則,把經費用在刀刃上,把有限資金發揮出最大的投入產出效益,用實踐證明教育經費投入不僅是必要的,也是有效的、高效的。錢花得高效就有底氣去要錢。

    五是用“全面加強監督”保4%。4%是政府對全社會的莊嚴承諾,需要全社會監督來落實。對4%,全國政協首次開展了專項視察,全國人大常委會首次聽取了匯報。這些監督對繼續鞏固4%成果都起到了“同頻共振、同向發力”的推動作用。今后要善于借力,更加積極主動地接受巡視監督、法律監督、民主監督、審計監督,共同督促落實4%、鞏固4%。

    六是用“宣傳示范引領”保4%。每年我們都發布全國教育經費執行情況統計公告,重點公告4%落實情況。近年來也不斷健全了統計月報、季報、年報制度,前不久還首次印發了通報。要用好通報制度,以推動教育投入的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系的不斷完善,要抓典型、樹典型、立標桿,加大宣傳,采取示范引領的方式,哪個省份、哪個地區、哪個學校的哪些方面做得好,有經驗,要進行大力宣傳推廣。榜樣的力量是巨大的,有的事不讓攀比,但好的做法可以也應該學習。

    (二)優化使用結構,保住發展底部。

    十九大作出社會主要矛盾發生了變化的戰略判斷,突出強調“發展不平衡不充分”的問題,這就要求我們必須對照教育領域不平衡不充分的具體表現,排好教育經費使用的優先級,一頭要抓國家戰略,一頭要抓重大民生,兜住教育發展底部。

    一是抓“重中之重”,優先保障義務教育。義務教育是政府應盡的責任。我們正在研究實行全國統一的義務教育公用經費基準定額,進一步鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。要重點推動落實“兩類學校”投入政策,重點解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”等突出問題。去年“全面改薄”已經到期,我們已報請國務院設立義務教育薄弱環節改善和能力提升專項資金,現有投入規模將基本保持不變。

    二是抓“本中之本”,優先落實教師工資。百年大計,教育為本。教育大計,教師為本。加強教師隊伍建設,當前最為緊要的是落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員的法定要求。82號文件提出要力爭用三年時間解決義務教育教師工資的問題,這是總理審議文件時親自提出來的。為落實這個目標,去年,國辦又印發了89號文件,明確了口徑。落實教師工資,關鍵是落實好“三同”要求:同等水平,要“不低于或高于”;同步調整,有些錢要發就一起發;同工同酬,符合條件的編外教師要加快入編,一時不能入編的要實行同工同酬。

    三是抓“短中之短”,優先補齊事業短板。要全面建立學前生均撥款制度,逐步提高財政投入水平,多渠道支持擴大普惠性資源。要繼續落實好高職院校生均撥款水平不低于1.2萬元,同時對中職學校生均撥款水平也要提出明確要求。要全面建立普通高中生均撥款制度,積極化解債務負擔,加大對高中課程改革急需的條件保障投入力度。特別是進入高考綜合改革試驗的省市,要加大對高中辦學條件的改善力度,創造良好的環境。

    四是抓“堅中之堅”,優先支持教育脫貧。這次巡視發現,分配教育資金對“三區三州”沒有傾向性政策和差異化投入。去年中央財政新增70億元資金,專項支持“三區三州”實施教育脫貧攻堅三年行動。在此基礎上,中央財政將在有關專項資金分配時增加“三區三州”因素,進一步加大傾斜力度。相關省份也要堅持雪中送炭多補短板、聚焦目標不要不發散、科學管理講求績效,實化細化教育脫貧攻堅實施方案。

    (三)強化資金監管,守住安全底線。

    把教育經費籌好用好還要管好是教育財務工作永恒的主題。2019年是政治大年,各有各的挑戰、各有各的風險。教育財務工作要強化監管,注意“防范風險、化解風險”,守住資金安全底線,這是做好教育財務工作的基本要求。

    一是通過壓實主體責任保安全。教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案今年就要印發,各省也要抓緊明確與省以下各級政府的責任劃分,進一步細化各級政府之間的事權和責任??偟膩碚f,是誰使用、誰負責。資金使用管理,各部門有各自的職責,財政的錢給了教育部門,教育部門就一定要管好、花好;中央的錢給了地方,地方就要擔負起主體責任,花好、管好。

    二是通過健全監管體系保安全。強化監管,重在織網,要織的密些、細些。各級教育部門都要深入分析梳理管理中的薄弱環節,2019年要邁出新的步子來,采取新的舉措,創新工作機制,構建教育資金安全的防護體系。事前,要加強預算申請的績效評估,擴大評審范圍,健全審核機制,凡申必審。事中,要加強預算執行監控,既要加快預算執行進度,給了錢要花出去,也要健全內部控制體系,特別是要對大額資金流動實施全過程監控,要把錢花好,確保安全。事后,要加強預決算監督,各地都要按照預算法要求,全面推進教育部門預決算公開,曬曬賬本,實行“陽光財務”,要花得明明白白,主動接受社會監督。

    三是通過能力體系建設保安全。目前越到基層,經費監管基礎越薄弱,監管能力問題越突出。我們已經印發新一輪教育系統財務管理干部培訓中期實施方案,重點加強基層財務人員業務培訓,實現全員輪訓。要充分利用現代信息技術,改變傳統管理手段,建立全國教育經費信息化管理平臺,實現財務、資產、審計、資助等即時動態監管。

    同志們,做好新時代學生資助和教育財務工作,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的統領下,用實際行動踐行“兩個維護”,圍繞中心、服務大局,聚焦再聚焦、精準再精準、落實再落實,以奮進的精神狀態,寫好教育“奮進之筆”,為打贏教育脫貧攻堅戰、加快教育現代化提供更加有力的服務保障,用更大成績迎接新中國成立70周年!

    謝謝大家!

    [四川學生資助網2019]2019年全國學生資助工作會議講話稿

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